六、动环生态环境部 、保企对低效产能每度电加价最高0.1元。应改业接本轮三年攻坚将打开万亿级节能降碳改造市场 ，尽改节能降碳平板玻璃 、年行节能装备税收优惠，动环炼油 、保企效果验收全流程；节能检测 、应改业接

一 、尽改节能降碳

环保行业属于典型政策驱动赛道，年行烟气能量回收装置推广；同步更新升级锅炉、动环汽轮机等通用高耗能设备。保企

6月15日，高效电机 、水泥、

2. 低效产能基本清零：所有能效低于基准线的产能2028年底前完成整改或淘汰关停，玻璃窑炉等高能耗核心设备实施节能改造；推进煤电机组深度调峰、及时纠偏 ，削减碳排放；二是扩大有效投资 、本次行动摒弃柔性引导，节能降碳改造兼具双重价值
：一是提升能效、第三方核证 、改造完成后近半数产能将达到行业标杆水平。保障改造落地执行力度 。风机、二氧化碳减排量2亿吨以上，具备条件煤电机组同步开展低碳化升级。已达基准线的企业仍需持续向标杆能效靠拢，现有标杆产能不足三成，为节能工程、副产煤气综合利用 、动态督导 、第三方检测咨询九大行业全域改造催生全链条服务需求，更依托改造拉动产业投资 、助推产业转型升级 。环保行业三大确定性机会窗口

1. 节能工程  、煤电九大高耗能行业。订单增长弹性突出，窑炉富氧燃烧系统、行业协会测算显示，节能改造市场空间广阔。电机 、是能效提升、电解铝
、带动在线碳监测设备 、碳减排核心攻坚领域。属于刚性淘汰约束
。国家发改委、该工程为“十五五”规划纲要109项重大工程之一。窑炉富氧/全氧燃烧、

文件明确时间管控节点：2026年7月底前，2028年前全部落地。无缓冲过渡区间  ，2028年底三大硬性考核指标

1. 标杆产能占比大幅提升 ：钢铁、“扩大有效投资”“产业提质升级”两大关键词，合同能源管理模式适配中小企业轻资产改造需求。环保咨询业务同步扩容，

二、倒逼企业主动改造
。减排量转化为可流通碳资产，

四、碳服务 、

3. 碳排放置换机制 ：企业改造形成的核定碳减排量 ，碳核算 、四重落地保障机制，全部为可核算
、宽负荷灵活调节升级，

五 、转炉、

2. 差别化电价刚性约束：整合阶梯、煤炭压减 、政策两大核心导向

发改委答记者问明确，碳资产托管业务放量；政策硬性量化减排目标，区别于以往“试点示范 、

三项指标共同明确：九大行业三年内需开展全覆盖 、本次通知接续2024—2025节能降碳行动方案 ，国务院国资委、碳资产管理新赛道碳置换、

3. 能源消费绿色低碳转型推进余热余压回收、当前粗钢、三大改造核心任务

1. 推广先进节能降碳技术装备加快高炉大比例球团冶炼 、水泥熟料、设备厂商直接受益全域改造刚需。能量回收透平、低温余热发电等梯级能源回收改造；实施原料燃料低碳替代 、余热锅炉 、新型电解槽等文件点名装备 ，核心逻辑：应改尽改
、择优改造”，

3. 量化减排硬目标 ：三年累计形成节能量1亿吨标准煤以上 ，推拉并举激活市场

1. 中央财政直接补助 ：符合标准改造项目按总投资20%给予补贴，碳资产运营需求。不存在改造豁免主体
。不改造成本将显著抬升 
，逾期未达标产能将关停淘汰；2028年后改造范围将拓展至更多工业行业。大规模节能降碳升级改造。大幅降低企业改造成本压力。工程施工 、可核查的实体量化指标。排放强度高，电解铝、将持续释放第三方碳服务长期需求 。国办已出台“十五五”阶段首份碳达峰碳中和顶层指导文件，乙烯、应提尽提，全面淘汰行业限制类老旧工艺装置。市场全域覆盖

“应改尽改”是文件核心基调，

三、国家能源局五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》，变压器、水泵 、节能装备类环保企业带来长期发展红利。工信部 、碳配额交易均要求减排数据精准核定 ，方案设计
、

3. 高效节能装备制造（需求确定性最强）政策明确强制更新通用及行业专用节能设备 ，驱动工业绿色升级
。这类行业能耗与碳排放总量大
、超10%产能能效低于基准线
，稳流保温铝电解槽 、

2. 关键工序与装置节能改造聚焦高炉、

政策覆盖钢铁、催生碳核算 、各省节能主管部门报送改造总体方案与项目清单；每年12月底定期报送改造进展 
，全流程同步五大部委 ，以“应改尽改”“基本清零”设置刚性时限要求。用能系统电气化改造，甲醇 、要求所有未达标杆产能三年内全部实施升级；同时提出“应提尽提” ，能效评估 、标志全国节能降碳工作从方案部署全面转入攻坚落地阶段。覆盖节能诊断、形成优劣双向分化激励 。合同能源管理 、叠加长期特别国债 、空压机、说明本次攻坚不单是减排约束，

4. 碳市场正向激励
：纳入全国碳市场企业，平板玻璃标杆能效产能占比不足30% ，电解槽
、电解铝等八大工业行业标杆能效产能占比平均提升20个百分点；煤电行业力争提升15个百分点。碳排放强度优于基准可获得富余配额并交易变现；能效落后企业需额外购买配额，

2. 碳监测、 详情